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户部自成立起，就是朝廷的钱袋子，主要的税收来源和开支都差不多，上千年了，大同小异，文玉龙想不到其他的也正常。

他放下荼杯，缓缓开口道:“所谓的会花钱，就是要做好预算，除了固定的开支，剩下的银钱应该花到哪里才能起最大的效果?才能给朝廷带来回报。这些花出去的银钱要么是创造新的财富，要么是改善天下百姓的生存生活环境，取之于民用之于民，为民谋福。“

最后这一点是封建王朝最欠缺的。

百姓缴纳了赋税，但却谈不上有什么福利。

比如现代社会，科教文卫还有各种基础建设都是取之于民用之于民，全国的税收有不少用在这些公共事务上，这样才能让绝大部分孩子有学可上，有病能治，出门都能坐上便利的交通。

但古代，修官道大多都是为了行军方便，而不是为了百姓的便利，百姓根本享受不了什么。

陈云州大学期间曾与朋友一道去走过所谓的古道，大多都很窄，地面上铺的是凹凸不平的石头，崎岖不平，有些还很险峻。

现代人空着手走一段都累得慌。

但这些古道却大多都是商道，古人要在这样狭窄、不平的山路上运送货物，有些地方马车牛车根本没法通行，只能靠肩挑背驮，完全用人力运输。

商道尚且如此，就更别提乡间小路了，只能靠当地的善心人士捐钱铺路或是百姓自己修，若是运气好，遥到有能力又务实还心怀百姓的官员，也可能修一两条路。

至于医疗卫生教育这些更是想都别想，完全自己掏腰包。

市政建设?即便有，比如修城墙

、建衙门等等，那都是劳役自带干粮上岗。

文玉龙听得懵。

税收取之于民用之于民，为民谋福?他是第一次听到这么新鲜的说法。

舔了舔唇，他苦笑着道:“皇上，请恕臣才疏学浅。如何花钱，臣还是有些迷糊，皇上能否说得详细一些7“

陈云州很满意文玉龙的态度。

这种事对古人来说，毕竟是第一次，不懂很正常，但不要装懂，虚心学习，认真执行就很好，当然若是能灵活运用，多变通那就更好了。

不过文玉龙刚接触，要求不用那么高。

陈云州给他举实例:“比如兴修一座码头会花不少的钱，但若是这座码头地理位

置优越，来往客商云集，那就可以创造很多的财富。比如，船只进出港口，收取管理费，码头周边商铺林立，收取商税，进出口货物收取关税，都可带来额外的收入，要不了几年就能国库花的这笔银钱拮回来，并且带来源源不断的收入。这种花钱能给朝廷带来更多回报的支出就叫投资。“

文玉龙眼睛亮，默默点头。

陈云州又说:“至于为百姓谋福，那就更筒单，修路铺桥，开办公学，开设公立医馆，赈济孤寡考弱等等。这些又可分为长期固定的开支和一次性的投入，比如修路铺桥，这就是一次性投入多少人力物力就可达到。但若是开办学堂、医馆、赈济院这类就属于固定开支，每年都需要投入一定量的银钱，必须将其全部纳入户部的预算才行。“

文玉龙听到这里，神色有些凝重:“皇上，修路铺桥还可，投入多少银钱有个底，可开办学堂、医馆、赈济院等这类年年都要投入不少银钱，若风调雨顺还好，但若遇到灾荒年恐怕会入不敷出，难以为继。“

陈云州点头:“没错，这就要说我提的第二点，会赚钱了。为何遥到灾荒年，国库就会收支失衡，入不敷出?最大的原因是国库的收入对田赋依赖太大。每年国库的总收入中，田赋占了十之七八，若遥灾荒年连续多个州府受影响，当年田赋收入铣减，还要拨一部分银钱赈灾安民心，这入的少了，出的更多了，便很容易造成财政赤

“没错，正是这个理。“文玉龙见陈云州将里面的门道说得很清楚，顿时松了[

气。

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