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第190章 军权政权财权事权分离（第1页）

王华说道：“朕最近在研大元朝廷设置行政机构，现大元朝廷设置行政机构比传统中原王朝设置行政机构更效，比如在朝廷设置中书省，在地方上设置行省，虽然中书省蒙古原创，但大元中书省总领各行省，中原王朝设立三省六部，在中原大地上运行了将近一千年，事实证明，随着国家展，国家管理机构也要相应变化。”

王华又说道：“大唐在各地设置节度使，让节度使统领地方军权、政权、财权和部分事任免权，在朝廷实力强大时候，朝廷能管辖各个节度使，而各地节度使由于较高权利，可以在皇权允许范围内快处理辖区生事，比如外敌入侵，节度使可以先斩奏，先行征兵抗击外敌，同时向朝廷求援，节度使营自己藩镇，也非常用心，在安史乱前，节度使制度确实给大唐带无尚荣耀，使得大唐国泰民安，军力强大，国力强盛，但安史乱，朝廷中央军被安禄山叛军在潼关歼灭，使得长安对节度使控制力下降，节度使慢慢做大，变成了割据一方军阀，使得大唐像东周一样，名存实亡，而朝太祖得到天下，自己本身就宋州节度使，对节度使制度弊端非常了解，于太祖皇帝杯酒释兵权，将军权交给了文官，文官统治地方，造成兵识将，将知兵，使军队战斗力大幅度下降，也使得大宋先被大辽、大金、蒙古追着打，得承认西夏、大理、安南从中原王朝独立，虽然文官统兵避免了军阀割据形成，保证了赵家皇位稳固，但给国家和民族带巨大伤害。”

面对杯酒释兵权以及大宋朝军事弊端，文官集团向做评论，文官本身就杯酒释兵权受益者，而大宋军事制度太祖赵匡胤制定，除了皇帝外，别议论恐怕会招必要麻烦。

因此当王华将兵部从六部中去除时，以文天祥文官集团并未敢反对。

杨勇、秀夫及杨太去世，大宋军队掌握在王华和玛丽亚两个年轻手中，大权在握王华想要改革，自然会受到阻拦。

文天祥说道：“皇上，大宋制度自太祖订立至今三百年了，如果皇上觉得合适，想要改变，们些臣子一定遵从皇上指示。”

其余大臣连忙说道：“等遵从皇上指示。”

王华说道：“很好，既然众位爱卿同意改变，那朕就说一说朕想法。”

王华站起说道：“朕打算仿效大元，设置海东省，神州省，光复中原，要在中原设置行省，每个行省设置最高行政长官一名，简称省长，每个省下边设置五到八个府，最高长官巡抚，每个府下边下辖八个左右县，最高长官县长，每个县口控制在十万左右，每个府控制在一百万口左右，每个省口控制在五百到八百万左右。若口增长，将会做出调整。”

王华按照现代中国省市县三级行政机构着手改革大宋行政机构，在现代中国，一个省基本都五千万左右，而南宋当时户籍口虽然六千万，但过连年战争，在蒙古统一南宋时，整个南宋口足三千万。王华设置一个省口数量也过深思熟虑决定。

文天祥及一众大臣听着王华行省构想，感觉与前路并多大区别，只将路名字改了省，将总督改省长，巡抚变化，县令改县长罢了。

王华继续说道：“省长、巡抚、县长选必须由朝廷任命，地方官员无权干涉，同时县长以上官员得在原籍任职。”

众才慢慢听出一样味道。

王华又说道：“前总督、巡抚、县令监管地方军队长官，施行新行省制度，省长、巡抚、县长再担任军队长官，以省单位，设置战区，每个战区设置将军一名，下辖三千士兵，分别驻扎在行省重要位置，兵部调令，省长、巡抚、县令无权调动士兵。”

户部赵瑞说道：“皇上，如果省长、巡抚、县长无权调动当地驻军，万一当地生了叛乱，该如何平叛？”

王华说道：“皇叔问好，各级驻军得手地方事务，地方治安以由巡防营负责，巡防营隶属各级府衙，如果遇到叛乱，巡防营应第一时间维持秩序，同时将叛乱信息上报给当地驻军，当地驻军会向兵部报告，由兵部决定否用兵。”

文天祥说道：“皇上，如此一，兵部尚书权力太大了？兵部尚书会会成像杨勇那样独揽军权，如果大宋再出现样乱臣贼子，大宋恐怕再也承受起了。”

王华说道：“以兵部尚书，而由朕与九大将军共同掌管，九大将军由朕任命，且必须从军历担任，些担任大将军，但得兼任具体军队将领，九大将军中只七意见一致，上报给朕，朕同意才能调动地方军队，如果九大将军意见一致，最终决定权在朕里，如此，大宋最高军事长官将再具体一个，而一个九个形成机构，管对内对外，动用军队都大事，必须谨慎，秦汉隋唐最高军事长官都太尉，但如果太尉能力一般，者一个草包，那就会将国家带入深渊，而如果大宋最高军事权利掌握在一群手里，一群做决策，就能效避免错误军事指令出，同时，了避免大宋最高军事权利僵化，朕决定每两年更换一名将军，十八年更换一轮，保证大宋最高军事权利机构一种新更替状态。而所以让九大将军直接统兵，一可以效杜绝将军拥兵自重，将军直接统兵，可以更好分析战场形势，做出正确判断，九大将军即最高军事机构，更大宋军事智囊团。”

赵瑞说道：“皇上，拥调兵权九大将军统兵，那军队由谁指挥，如果生战争，要时时刻刻向将军府请教命令吗？样会会贻误军机？”

王华说道：“皇叔问好，九大将军直接带兵，那谁将带兵打仗？朕告诉大家，带兵打仗将神州军官学校军官，将军府下达调兵令，军官手持调兵令便能调动军队作战，以大宋百以上队伍，都要配备一名军师，军师给军官出谋划策，但最终军事指挥权在军官。”

文天祥又问道：“皇上，将军府领兵，军官带兵，时间久了，士兵会会对军官产生身依附，慢慢支军队成军官军队？”

王华说道：“百以下军官，五年轮调一次，千以下军官，三年轮调一次，万以上军官，两年轮调一次，各省驻军，原则上禁止兵员自驻军地，如此般，既能保证军队战斗力，又能效防止军队军阀化。同时，了对各地驻军形成牵制，和平年代，军队粮草供应周期七天补给一次，粮草供应由户部统一负责，只战争时期，才能提高军队补给量。”

赵瑞站出说道：“皇上，你难吗？户部就们几号，平时收收税，分分银子，你让们去给军队供给粮草，难们吗？”

王华说道：“皇叔要慌，朕会慢慢告诉大家做。”

王华重新坐龙椅说道：“行省制度核心军政分离，但一个地方可仅仅军权、政权，财权和事权利，朕要在忽必烈行省制度基础上，再推出财权和事权分离，具体：前各地征收赋税都由官府统一征收，然按照户部分配数量进行摊派，而在个过程中，些贪官污吏往往借助朝廷名义，对百姓横征暴敛，致使民怨沸腾，而朝廷最得到仅仅指定数量，其余银两都被些给贪墨了，因此，朕打算将户部设到县里边，每个县里都要设立户部分支机构，以赋税再由衙门收取，而由户部统一收取，按照一定比例，一部分交给朝廷，另一部分留在当地，县衙所开支，由户部审核，由户部当地分支进行拨付。”

文天祥说道：“皇上，您和前也区别，前府衙收税自己花，现在户部直接收税给府衙花，样话，户部岂能监管了？如果户部横征暴敛，也管理了？”

赵瑞说道：“文大，你话就爱听了，户部向丁丁卯卯，朝廷说收一两银子，们绝多收一钱。”

文天祥说道：“赵大，那以前，如果按照皇上设想，将户部会在每个县里设立分支机构，那户部将会非常多，你们保证每个户部都能清清白白吗？”

王华说道：“两位大别吵了，文大意思说收税监督，然跟府衙收税什区别？”

王华刚才听到争吵，才明白现代社会什税务局收税，财政局花钱，因只样，税务局多收钱自己能花，他们就会多收。

文天祥说道：“，如果让户部收税，又给地方上拨付银子，那户部权利就太大了。”

王华说道：“个好办，户部只负责收税，收到税除了上交朝廷，其余就地保管，每个地方据口多少，每年要花多少银子，由吏部统一核算，每年年初交由丞相府统一确认，朕同意，由丞相将各个地方预算以公文形式下给当地府衙和户部在当地分支机构，府衙持公文到当地户部领取每个月所用银两。”

文天祥赶紧说道：“皇上，每个地方况一样，即使口相同，支出也近相同，比如些地方治安混乱，当地县令就会雇佣更多衙役进行维持治安，而些地方治安良好，则笔支出，并且按照传统习惯，各个县里除了县令酬劳由朝廷放，其余比如师爷、仵作、捕快、狱卒都县令自己在当地收取一定赋税给他们放酬劳，一个府衙要想正常运转，些员可缺，但朝廷给当地放酬劳只县令一，如果按照皇上意思，那些酬劳也得朝廷放，如此，就一大笔支出。”

王华说道：“文大个问题说好，朝廷只给县长一放酬劳，其他酬劳都县长通过增加赋税方式获得银子，然给些，既然些可缺，什统一纳入朝廷管理，朝廷统一放酬劳，朝廷统一放酬劳，每年支出固定，就会出现临时加税现象，也会出现个别地方寅吃卯粮现象，同时些拿着朝廷俸禄，就得听从朝廷管理，而现在他们拿酬劳县长，他们就会对县长感恩戴德，一旦个县长非作歹，些就会助纣孽，祸害百姓，一个十万口县，除了县长俸禄朝廷，其余都县长在当地自己筹措，项传统应该几千年了，朕决定要改一改个规矩。”

吏部尚书刘敬说道：“皇上，地方上况您可能了解，一个村子可能一个家族，一个乡可能几个家族组成，一个县由无数个家族组成，朝廷委派官员什只能到县一级，而能下到乡一级，因委派官员在乡一级很难开展工作。”

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